除烦苛之弊施公平之策开便利之门

“简”字最难：这是政府自身的深刻革命

    “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”李克强总理在今年的政府工作报告中亲自加上了这句话。

    简政放权被认为是本届政府的“当头炮”，2014年的政府工作报告中直陈“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015年的报告中疾呼“大道至简，有权不可任性”；2016年则引用了《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”。

    今年，李克强总理又一次提到“革命”：“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”

    “简除烦苛”背后，是总理关心的馄饨小店和葱油饼店又重新开张了；承载山西小伙梦想的书店再次打开大门；而更多曾代表政府审批权力的大红印章被永久封存。

    有人做过不完全统计，根据公开报道，在2016年39次国务院常务会议中，李克强一共讲了60个故事，都与简政放权有关。梳理本届政府每年首次常务会议的第一议题，无不烙刻着推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的鲜明印迹，其精髓与核心就是四个字：“简政放权”。

    “简”字最难，笔画越少越难写

    国家博物馆至今保留着109枚红色印章，它们由木头或塑料制成，密密地码在透明箱子里，有些印章的红墨印迹已经浸入木头的纹理，玻璃箱上贴了一张写有当天日期的白色封条。

    “这些公章今天被贴上了封条，就绝不能再打开。”李克强说。

    3年后，那个透明箱子已装不下过时的印章。在中国政府网上公布的已取消和下放的行政审批事项名单中，鼠标至少要下滑40次，才能拉到结尾。

    “这是政府自身的一场深刻革命。”这句话凝结着一串数字：2013年以来，国务院分9批审议通过取消或下放的行政审批事项共618项，其中，取消491项，下放127项。

    本届政府成立之初，李克强即在记者招待会上公开承诺：对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项，要削减三分之一以上。

    “革自己的命”，阻力之大可以想见。“确实很疼，而且在加深，面还会扩大。”李克强在2015年全国两会回答记者提问时坦言，“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因为简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力。”

    “‘简’字最难，笔画越少越难写。”全国人大代表、广东省江门市委副书记、市长邓伟根感慨颇深。他告诉中国青年报·中青在线记者，政府不光是放，还要管、服，对于政府来讲，创新监管方式很艰巨。“政府部门习惯审批，现在不用审批了，要怎么管，需要另起一行。”

    “革自己的命”，目的是释放市场的新动能。“简单来说，我去办个企业，能不能更简单一些？”邓伟根说。他空闲时喜欢背着包到处走走，“你自己去办一件事，试试不去托关系找人，看好不好办，难呐！”江门市施行简政放权不到两年，相继实现了“三证合一”“五证合一”“九证合一”。

    去年11月，李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会，邓伟根作了汇报。李克强当场给予肯定，“要求有关部门支持地方政府‘九证合一’等首创精神”。3个月后，江门再上台阶，开始推广“十五证合一”。“一个二维码，15个部门搞定，3天能办完所有手续。”

    让阿大葱油饼店刮起草根创业的春风

    “要把错装在政府身上的手，换成市场的手。”政府工作报告曾这样表述有形之手与无形之手的关系，今年的政府工作报告又添新词：“减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。”

    上海的“梦花街19号馄饨店”和“阿大葱油饼店”走红了！这是李克强在上海的座谈会上提到两家本地小食店，这两户承载着“家味”记忆的小店，因为经营地点是居住房屋，无法办理证照被先后关停。

    李克强在座谈会上说，这些小食店都是小本生意，属于草根创业，群众口碑好，也有创新发展的意愿和社会需求。对这些业态的监管，怎么把握好分寸，既执行有关规定，又扶持善待创业者？需要认真思考。

    在就任总理后的首次全国两会记者会上，李克强曾用通俗的语言形容，一些地方办个事、创个业要盖几十个公章，群众“恼火得很”，因此必须从改革行政审批制度入手加快转变政府职能。

    张俊敏的书店也经历了“起死回生”的过程。“工作人员的态度有了180度的转变。”张俊敏告诉中国青年报·中青在线记者，他的书店重新开张了。2013年，他的名字曾几次出现在李克强的讲话中。“北京一所高校的一位毕业生，回到家乡创业，办一个书店，在多个部门跑了30多趟，花了不少钱，历时三个多月，总算办起来了。但开业后，各种检查、收费、罚款就跟着来了，没钱就拿书，最多的一次拿走了140多本。最后，他一气之下关门不干了。”

    张俊敏曾经骑自行车去过拉萨。他说：“办证的过程，比骑车去拉萨还难。”后来，他干脆背着装有材料的登山包，像个远行者那样往返于城市的各个部门。

    “现在方便多了，”张俊敏刚刚办下食品流通许可证，“房租能不能再低点呢？书店承载一些文化功能，但高房租逼得人要卖一块钱的辣条了。”张俊敏又有了新期盼。

    效果好不好，要问老百姓

    在企业家眼里，变化是显而易见的。全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和记得，森马的第一个总部园筹建时，审批流程走下来，盖了90多个章。而最近的一个产业园的建设，整个审批流程盖了不到10个章。

    这位民营企业家简而言之：“以前跑十次的事情，现在只需跑一次，这就是简政放权。”

    “‘革命’效果好不好，还是要问老百姓。”邓伟根说，“这倒逼政府想便民、利民之策”。

    “我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，着力打通’最后一公里’。”李克强在今年的政府工作报告中说。这份“要让老百姓在火车站看大屏幕的时候也能听懂”的报告，延续了总理的施政理念。

    “老子说，‘天下多忌讳，而民弥贫’。只有把束缚老百姓手脚的绳索都解开了，才能真正发挥13亿人的聪明才智和创造力！”总理在“放管服”的上海座谈会上说，“改革永无止境，我们改革的最根本目的，就是要解放和发展生产力。”

    广州市政协常委曹志伟的“万里审批图”曾展现在总理面前。每一道审批，曹志伟都用一个方格显示，这幅图由高低起伏的各色方块组成。绘制这幅图，他花了十余年时间，摸清了一个建筑项目从立项到拿房产证要过的每一道坎。

    “‘万里审批图’所引发的改革，只是撬动行政审批制度改革的门把手而已。”曹志伟说，“改革正向纵深发展，现到了攻坚克难的阶段、到了从量变到质变的关键时机，要割肉、啃硬骨头。”

    半个月前，江门航天数联科技有限公司总经理石磊从邓伟根手中领到首张“十五证合一”企业新版营业执照，“不只是一张纸，而是集合了统一信息的卡”。这张对接政府各部门的卡，破除的是一道道通往市场的“关卡”。

    “把很多证变一个证不是目的。”邓伟根表示，多证合一的实质是实现数据共建共享，另起一行之后的文章怎么写，需要时间检验。”